​众所周知，一代强国——英国是一个绅士国家，他拥有着体面的身份，经历过工业革命，他始终以较高的姿态存在，不可小觑。当然，这绝对离不开英国的行政改革。

上世纪70年代由于受两次石油危机的影响，导致英国经济不景气，财政收支恶化，迫使英国压缩公共支出，努力提高公共部门的效率。撒西尔夫人上台后，提出了克服通货膨胀，增强经济的供给能力，减少公共部门和削减公共部门的费用，减少浪费，实行民营化和“外部移管”等改革。为了推进行政改革，撒西尔夫人和梅杰两届政府中都设立了吸收社会各界有识之士推进行政改革的组织，作为首相的直属机构。这个机构在首相强有力的领导下，对推进行政改革发挥了重要的作用。

政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

那么他们采取了什么举措呢？
1、加强行政监管力度。 撒西尔夫人就任首相后马上任命了效率顾问，并在首相府设立了效率室作为效率顾问的办事、执行机构。效率顾问就如何改善行政管理、削减成本、提高行政效果等 问题，每年和各部的事务次官协商一次，在此基础上，制定实施废除、缩小、转变政府职能，简化、改进行政程序、手续、公文格式，强化内部监督检查和职员定额 管理等政策。

2、积极推进民营化。1979年国有企业占国民收入的大约9％，到1994年底，原来属于公共部门的电力、石油、天然气、航空等主要产业中的约有三分之二的48家企业实行了民营化，通过民营化出售的股份收益就有600亿英镑。
3、改善财务管理。为了有效地实现政策目标、节约资源、实现资源分配的最优化，从1982年开始，英国政府开始着手改善行政资源的分配、管理、控制。
4、推行行政执行专业化、民间化。1988年11月公布的改革方针提出了行政执行机构设立和实行行政执行专业化的基本方针。1989年12月公布的文件中 提出了财务管理弹性化的方针。推行行政执行专业化的目的就是要改变以往的行政组织只重视提出、制定政策而忽视行政服务和行政执行的倾向，以提高行政服务的 质量和效率，同时根据不同机构目的多样性的要求而采取有弹性的管理方法（民间组织的运营方法）。执行机构的组织框架、结构由“执行机构基本文书”规定。基本文书的内容主要有：业务目的、目标、业务内容、对大臣和议会的责任、财务管理的基本标准、人事、薪金管理标准等。执行机构的负责人在“执行机构基本文书”规定的范围内有很大的裁量权和自主权。但是，业务完成的情况必须向社会公开。梅杰就任首相后于1991年7月向议会提交了一份名为“市民宪章”的白皮书，提出了国民是行政服务消费者的口号以及提高行政服务质量和服务效率的四个主要课题，九个机制和与公开服务相关的七项原则，进一步促进了行政执行专业化和民营化的发展。
5、引入公务员公开招聘制。科级以上的国家公务员，原则上实行内部录用，但是一定情况下也可以从外部公开招聘，根据招聘人员的能力、资质任用。
6、改革会计体制。各部门要采用和民间部门进行成本比较的方式编制预算。会计报告要体现目标和成果，在1997年4月前要制作能够对资产和负债进行比较的资产负债表。

英国行政改革有如下特点：
1、从英国行政改革采取的方法看，主要有以下三个特点：一是、在强有力的政治领导 下，设立独立的推进行政改革的组织，实施长期不断的行政改革；二是、巧妙地利用新闻舆论等外部压力，花费大量的时间实施一些比较深入的改革；三是、推进行 政改革的关键是在行政改革中录用合格的人材。
2、从改革本身来看，撒西而夫人领导的八十年代的改革，是侧重于经济效果、财政效果的传统的技术性色彩比较浓的改革。而梅杰首相领导的改革，其特征是将国民定位为行政服务的消费者，对整个行政服务的费用和效果进行对比，把实现为国民服务的行政作为改革的根本目标。

最后让我们来谈谈它实施改革的内容与举措。
1、重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。改革着眼于政府与社会的关系，目的是减少政府职能，实现政府从社会的部分撤退。改革的主要手段是合同出租和非国有化。将原来由政府提供服务的职能通过市场竞争的方式由私营企业来承担。

2、调整中央政府与地方政府的关系。改变中央政府对地方政府控制一向较弱的局面，加强宏观控制，步入中央集权化时期。

3、以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。这项改革包括组织结构、工作程序、监督机制、公共责任制、管理方法等方面。其主要表现是：①雷纳效率分析小组的改革方案：雷纳对组织管理中那些人们习以为常的问题提出质询，并由专门的效率评估对解决 问题的方式进行辩论或论证，以寻求更好的方法，进而达成一致的共识，最后实施认识一致的改革措施。通过让公务员参与效率的评估和分析，使改革的要求发自内 部，因而取得了较好的效果。②在政府各组成部门内部设立负责执行的机构，履行政策和提供服务。执行机构负责人要承担执行政策的责任，同时享有一定的自主权。执行机构的成立，减轻了部长的工作负荷，使其积极性和创造性得到充分发挥，以便政府更好地执行政策和为公众提供服务。4、以加强中央宏观调控为宗旨，以加强部长对部门工作的领导为目的，建立“部长管理信息系统”。“部长管理信息系统”通过建立直接和规范化的信息沟通渠道，与下级订立目标责任制、绩效评估制，建立信息反馈渠道，使部长对本部能够及时进行有效控制。（5）改革人事制度。短期合同制和重视工作结果的工资奖励制度的推行，私营组织的成员可以参与政府管理，这都从根本上动摇了传统的文官制度

4、民营化改革与英国政府职能的重新定位

英国民营化改革的核心就是将许多原来营运不 佳的政府服务功能或国营企业交由民营部门。首先，检视各政府机构或国有企业的工作是不是需要做？如果不需要，就将它取消或消除；其次，如果这项工作是做 的，是不是应由政府来负责？如果不，则应考虑民营化；再次，如果必须由政府负责，这项工作是由文官来完成，还是由民间部门来做会更有效率、效果更好？最 后，如果这项工作必须在政府机关来执行，那么该组织是否有妥当的架构足以承担这项任务？以及是否已将主要的资源充分集中在这项工作的完成上？英国在考虑国 营企业的民营化时，并非不假思索的将所有国营企业都予以民营化，而是经过一番思考与检验，而所有必须民营化的，也是在考虑效率与公共利益二者取得平衡的前 提下才会实施。

5、“下一步计划”改革

1988年，英国政府开始推行“改进政府管理：下一步计划”。这一改革方案认为，英国政府各部政策和执行功能不分，各部部长不仅向决策活动负责，而且还对具体的执行事务负责，这不仅不利于各部部长有效地履行民主政治的责任，同时也降低各部政策执行的效率。“下一步计划”的核心内容是将政府的决策制定职能与行政职能分离，成立行政执行机构履行行政执行职能，以改进管理和对公众的服务。

6、以竞争求质量与“公民宪章”

1991年，英国政 府《以竞争求质量》白皮书要求各中央政府部门和行政机构在其服务中尽可能引入竞争机制，通过市场检验评估：各部门和机构所负责的公共服务如何能最好地被供 给？是否适宜于通过契约外包等形式由民营部门来提供？如果是由公共机构来提供，其是否具有竞争性？如果缺乏竞争，则尽可能地引入竞争。“所谓公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，以达到提高服务水平和质量的目的”。1991年7月英国政府以白皮书的形式提出《公民宪章》，重塑政府在公众中的形象，这反映出政府对提高政府服务质量和水平的决心。

7、“市场检验”改革

1993年英国政府进行了“市场检验”改革，其目的就是要打破垄断，把竞争机制引入公共服务领域，通过私营企业与政府公共部门的竞争，降低服务费用，改进服务质量，提高服务水平和效益。

我们国家作为发展中国家，的确存在起步晚的问题，但这绝对不是我们可以失败的原因。中国政府逐步完善社会主义市场经济体系，如何将改变政府职能使之能与市场发展相适宜成为关键。中国政府要转型为服务型政府，考虑本国国情，实事求是，制定适 合本国发展的公共行政体制模式。建立政府绩效评估机制，让人民群众成为监督政府行政效率和质量的主体。随着改革发展的深入，政府管理机制不但要引进市场竞 争机制和企业管理模式，还要注意政府部门内部跨部门合作制定政策的合作。中国政府要从“竞争性政府”转化为“合作性政府”。

加油！希望我们能够共同进步！