网约车的出现既解决了城市交通问题，满足了乘客出行需要，也对机动车的利用效率有了很大提升，但是带来的社会问题、法律冲突和监管难题也是不容忽视的。特别是随着时间的推移，业态发生了变化，到底如何监管变得更加复杂。网约车与传统出租车既有区别又有联系，建立一种连接传统与现代的监管模式，考验政府的智慧与能力，也开启互联网 时代的法治政府新样态。

 网约车是指乘客通过互联网平台公司提供的智能手机应用软件，预约车辆实现点到点运输服务的出行方式。有关互联网平台公司推出的“专车”、“一号专车”等都属于这一类别，生活中常用“专车”来指代这种新形式的用车方式，以区别于传统出租车。由于目前除了专车，还有快车、拼车等多种形式，为了不引起混淆，并能更准确讨论互联网平台公司介入交通出行领域的问题，本文不使用“专车”一词，而是使用“网络约租车”，简称“网约车”。

（一）风生水起

 网约车无疑是过去一年多来最吸引眼球也引起争议最多的现象之一，滴滴出行目前连接 1 000万辆车，注册用户 2.5 亿人，在 200 个城市开展业务，覆盖到出租车、专车、快车、顺风车、代驾、巴士、企业级、试驾等多条业务线，并开启国际化之路。

 Uber（优步）在广州、成都、杭州、北京等地用户数量增长迅速。这家从旧金山起家的互联网公司，目前在全球 350 多个城市，中国 21个城市开展业务。之所以滴滴出行、Uber、神州专车和易到用车等能够存活且壮大，与远远没有饱和的市场需求有直接关系。在庞大的出行需求中，公共交通、出租车、私家车、巴士等各分天下，尽管目前几大互联网平台公司在中国已经进入累计 200 多个城市，但是无论是短期还是长期可以想象的市场蔚为壮观。滴滴出行未来三年目标是将每天服务 3 000 万人，三分钟之内车到面前，每天服务​3 000 万的用户和 1 000 万的司机。

 （二）发展的三个阶段

①如此巨量的市场处于不断变化中，网络平台公司最初阶段是将出租汽车接入互联网平台，实现信息匹配，减少信息不对称而带来的空驶等利用率低下问题。用户使用出租车乘车体验得到极大提升，出租车司机也从中受益，订单数量增多，收入增加。此阶段其实是对长期以来出租车行业存在的问题通过互联网技术得到一定程度的解决，是互联网技术对传统行业的优化和适度改造，没有对既有市场形成冲击，也尚未引起过多利益冲突。此阶段还不是本文讨论的网约车。接下来的发展，却是典型的互联网技术对传统行业进行冲击和颠覆。在第二阶段，平台公司是以与出租车市场区别，以服务标准和价格均高于出租车进入整个轿车出行市场，迅速满足了长期处于饥渴状态的出行市场需求。在这一阶段，互联网平台公司为了向市场提供更多车辆和司机，以“四方协议”的形式，合理地绕开或者说规避了监管要求。根据目前的法律规定，从事出租车服务的必须取得“三证”，即城市出租汽车经营许可证、车辆运营证和驾驶员服务资格证，而且出租车数量是严格控制的。如果不能增加出租车数量，只能设法将社会车辆接入平台，能走通的路径就是汽车租赁，但是汽车租赁不得配备驾驶人员，于是实践中出现“四方协议”。

②随着出行市场不断扩大，在旺盛的市场需求和平台公司的补贴措施下，先是汽车租赁公司将车辆投入市场，接下来就是大量的私家车接入平台。在第三阶段，大量私家车介入平台，而且事实上不需要由私家车自己寻找挂靠的汽车租赁公司，而由平台公司完成这一环节。汽车租赁公司从中收取挂靠费用，提供注册为租赁汽车、协助处理罚款等事务。在这一阶段，私家车用或明或暗的形式接入平台公司的软件，向乘客提供用车服务。

 （三）快速发展的原因

 2015 年可以称得上是网约车平台扩大战果、形成大规模市场格局的关键年份。网约车的出现不仅对乘客，而且对社会都有好处或者说贡献。第一，网约车的出现和规模化，满足了乘客出行的需要，提供了便利、优质的出行方式。

 1．网约车在中国市场的突出表现，与城镇化进程息息相关。近 20 年来，中国城镇化速度加快，城市范围不断扩大，但是公共交通无法及时配套发展，新建城镇和城乡结合部缺乏便利快捷的出行方式。在北京、上海、广州等成为超大城市的同时，城乡结合区域长期为交通问题困扰，以北京为例，十年间，北京常住人口增长近一倍，已经超过2000 万人，成为世界上的超大城市，但是出租车数量几乎没有增长。黑车（即无运营证的私家车，可称为“老黑车”）既填补出租车不能覆盖的地段，也填补了出租车不能覆盖的部分时段。保守估计北京有大约 10 万辆黑车，这些老黑车与出租车共存，长期共同提供城市交通服务，屡禁不绝。网约车平台的出现，先是以高于出租车的价格和服务质量填补了高端市场，继而替代了部分老黑车运行的地段和时段。

所以，对网约车平台垄断问题的监管，首先，还是要在法律规则的设定上要确保平台公司进入这一市场是没有数量限制的，市场准入的充分竞争会确保足够的竞争压力，推动市场主体完善其治理结构和管理制度。

 其次，要确保乘客和司机可以在不同的平台自由进出，特别是对司机而言，应当可以接入两个以上的平台。如果限制司机只能接入一个平台，限制司机在不同平台公司兼职，采用传统出租汽车行业管理的思路，将司机同出租汽车公司“绑定”，不仅严重限制司机的自由执业，更为重要的是，将形成和加剧垄断。再次，相关的监管规则必须也是为了促进公平竞争而设计的，而非保护某一个或某几个平台公司的。最后也是最为关键的是，反垄断监管的重点仍然是对垄断行为进行监管。监管者对平台公司在运营过程中的行为要进行实时监管，包括联合定价等滥用垄断地位的行为等都应由监管者予以查处。