项目预算

项目的计划和预算，简称项目预算，是一种流转更广的计划工作和控制的手段，主要应用于政府部门的业务管理，也适用于任何企业。虽然，至少在其基本点方面这两种方法也并不比一般的预算有任何新奇之处。然而，它的着重点、方法，以及它开始曾经一度流行但现已不受人注目的状况，足以使其值得作为一种特殊的管理方法而加以分析介绍。

一、什么是项目预算

项目预算法基本上是一种提供一个为企业分析资源的系统的方法，它采用最有效的方法实现企业的目标。项目预算强调目标和实现目标的计划，从而能够克服甚至包括企业预算在内的各种预算的共同的缺点，摆脱了过分地受会计期限（如月度、季度、年度）时间框框的限制。这种预算方法根据可支配的资源状况来力求实现目标和制定方案，因此，在确定完成项目目标的最佳过程中，强调对费用与收益的比较和评价。

二、在政府中的特殊应用

项目预算在政府机构中具有特别大的现实意义和潜在意义，在这里，预算工作通常被认为是用于控制资金的分配和支出的单纯的控制方法，而不是计划和控制的手段。许多年以来，政府的预算，无论是联邦政府、州政府还是当地政府的预算，主要是由“各级主管部门”掌握的，根据人事、训练、办公用品、交通、印刷等来调拨经费，而不是根据专门为实现某种明确的目标而制定的方案来进行预算编制。而且，由于项目的责任常常是分散到各地不同的机构、局或部门，并且大多数目标是用一般性条款来表示的，如“提供足够的警察保护”等，所以，预算已经成为各种政府部门为争夺资金而进行竞争和谈判的方法，而不是为了要取得必要的支持来完成具体的预期的项目目标。

三、应用项目预算中的问题

项目预算至少在国防部已经发挥了很好的效能，这主要是因为国防目标比较容易明确，国防战略也比较容易确定。同样，项目预算在基本上以项目为实现目标的部门，如处理水源和房屋计划的机构，也会有很好的作用。但是，在大多数政府机构中，我们就有迹象表明，人们对项目预算曾经有过的极大的热情正在减退，现在这种方法已经应用得不是特别广了。其中的原因有很多。

首先，许多地方行政机构，特别是中下层管理机构，不能理解这个方法本质要求和基本思想。他们往往是接受指示，填制表格，但并不真正懂得这套方法的全部内涵。第二个主要障碍是缺少明确的目标。显然，没有人能够为实现一个未知的或模糊的目标制订规划、计划以及编制预算。另一个主要障碍是对计划工作的前提条件重视不够。即使项目目标很明确，编制项目预算的人如果不知道计划工作的主要前提条件，他也会陷入茫然的境地之中。另一个问题是由于政府长期以来形成的编制直线预算的传统产生的。大多数立法人员习惯于使用这种传统方法，不愿意看项目预算，除非把项目预算改成他们已习惯的格式交给他们审阅。此外，许多政府的预算部门或专职人员把年度预算的工作和程序改变变成长期的项目预算。其他的障碍还有：会计数据很少喝项目预算相一致，在许多方面缺乏进行有意义的费用效益分析所必需的信息资料；为了加强项目实施的职责而改组政府部门时会带来政治问题等。

政府机构中存在如此多的障碍，使项目预算能够发挥它所应该能发挥的作用成为问题。但是，在有效管理很重要又很困难的领域里有这样一个意义很大的方法，就不应对它弃之不用。遗憾的是，在大多数政府机构中亲自或下令引进这个方法的人，显然没有认识到，要使这个方法充分发挥效用，还必须做很多其他工作。必须注意让那些想这样做的各级主管人员和工作人员了解这套方法，甚至应当把这套方法的实质内容教给那些最终控制着纳税人钱包的立法人员。此外，还必须注意拟订可考核的项目目标和协调一致的计划工作的前提条件；需要改变会计体系使之符合项目预算的要求，而不应再按各级主管部门的系统的活动进行工作；采取一定方法使更好的费用效益分析成为可能。除此之外，热衷于此的专家们必须要认识到：数学分析常常会忽略了无形的因素。行政主管人员和立法人员也必须有意识地并且愿意按项目预算的要求改变组织机构。

所有这些看起来好像是个大的订单，事实也确实如此。但是，把它作为开展完善的政府机构预算工作的战略性的开始，就很值得了。此外，项目预算的时间跨度和费用效益分析的使用等特点，使企业和其他事业单位都能采用并做得很好。